3月29日晚间，国务院办公厅印发关于《“十四五”中医药发展规划》（下称《规划》）的通知，这是首个以国务院办公厅名义印发的中医药五年规划，《规划》统筹考虑医疗、教育、科研、产业、文化、国际合作等中医药发展的重点领域，提出10个方面的重点任务，设置15项具体发展指标和11项工作专栏。

3月30日，太安堂、贵州百灵、龙津药业、盘龙药业等多家中药上市公司应声涨停。包括中金证券、国金证券、华安证券、天风证券等多家券商认为上述《规划》有助于推动中医药高质量发展，利好中医药行业发展。

国金证券分析师袁维认为，《规划》明确提出了15大主要发展指标，落实中医药疫情防治中的地位，推动中医药行业健康高质量发展，也将推动创新中药注册审批优化，国际销售或将成为中药发展新增量。

贵州百灵总经理牛民向21世纪经济报道记者指出，《规划》也对提升中医药健康服务能力、建设高水平中医药传承保护与科技创新体系、推动中药产业高质量发展、深化中医药领域改革以及强化中医药发展支撑保障等内容作了说明，释放出发展少数民族医药、推进中药科研创新、优化中药注册审评、提升中药质量控制水平等重要信号，与企业发展息息相关。

国家药监局数据显示，2021年国家药监局累计批准12款中药新药上市,数量超过过去4年总和，数量创近5年新高。实际上，近年来我国也在推动中医药创新，包括推动创新中药注册审批优化，中药企业持续加大研发投入等。对于推动中医药创新发展，中国工程院院士张伯礼在接受21世纪经济报道记者采访时也强调，应坚持把原创的中医药理念、经验和现代科技相结合。

中医药发展迎来新机遇

《规划》指出，有效应对多种健康挑战、更好满足人民群众健康需求，迫切需要加快推进中医药事业发展，更好发挥其在健康中国建设中的独特优势，中医药发展不平衡不充分问题仍然突出，中医药优质医疗服务资源总体不足，基层中医药服务能力仍较薄弱，中西医协同作用发挥不够，中医药参与公共卫生和应急救治机制有待完善，传承创新能力有待持续增强，中药材质量良莠不齐，中医药特色人才培养质量仍需提升，符合中医药特点的政策体系需进一步健全。

上述即是《规划》出台的背景。而梳理相关政策可以发现，《规划》是逐步细化推进的过程。

2021年3月，国务院公布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》（下称《纲要》）中，第四十四章第四节为“推动中医药传承创新”，提出坚持中西医并重和优势互补，大力发展中医药事业等内容。

紧随《纲要》而编制的《“十四五”医药工业发展规划》中, 关于中药发展，重点突出中药产品创新、产业技术突破、医药制造能力系统升级,发展目标为中成药“走出去”取得突破。

各省市的“十四五”医药健康发展的规划也纷纷出台,其中都对中医药发展提出了具体的要求。根据不完全统计，专门发布“十四五中医药规划”的省区市有11个，各省区市依据地域特点发展中医药。

光大证券分析师林小伟认为，《规划》的提出，使得中医药行业迎来重大历史发展机遇，而且此次是国务院首次印发中医药发展规划，落地意义重大，明确目标任务和政策举措，能够科学有效推动行业高质量发展。

《规划》主要任务中明确要“发展少数民族医药”，加强少数民族医疗机构建设，提高民族地区基层医疗卫生机构少数民族医药服务能力；加大少数民族医药防治重大疾病和优势病种研究力度，有效传承特色诊疗技术和方法；加大对少数民族医药的传承保护力度，持续开展少数民族医药文献抢救整理工作，推动理论创新和技术创新等。

牛民认为，上述《规划》对少数民族医药的发展将起到巨大推动作用。

“国家中医药管理局相关解读文件也就如何发展少数民族医药进行了单独梳理。少数民族医药是中医药的重要组成部分，而苗药是我国六大民族药之一，苗药产品以其功能独特、疗效确切、副作用小，拥有广阔市场前景，其独特价值和发展潜力有望得到进一步发掘和验证。立足于得天独厚的自然资源和贵州省苗药产业蓬勃发展沃土，《规划》中关于发展少数民族医药的后续落实将为贵州百灵等民族医药企业整体发展创造良好政策条件。”牛民指出。

助力中医药企业“走出去”

《规划》也提出，加快中医药开放发展，逐步完善中医药“走出去”相关措施，开展中医药海外市场政策研究，助力中医药企业“走出去”。推动中药类产品海外注册和应用。

《规划》提出积极参与全球卫生健康治理，推进中医药参与新冠肺炎等重大传染病防控国际合作，分享中医药防控疫情经验；推进中医药高质量融入“一带一路”建设，实施中医药国际合作专项，推动社会力量提升中医药海外中心、中医药国际合作基地建设质量，依托现有机构建设传统医学领域的国际临床试验注册平台。

并提出，指导和鼓励社会资本设立中医药“一带一路”发展基金；大力发展中医药服务贸易，高质量建设国家中医药服务出口基地。推动中医药海外本土化发展，促进产业协作和国际贸易。鼓励发展“互联网+中医药贸易”。逐步完善中医药“走出去”相关措施，开展中医药海外市场政策研究，助力中医药企业“走出去”。推动中药类产品海外注册和应用。

光大证券称，在“一带一路”建设和龙头企业积极拓展海外业务的背景下，中医药传播国家和地区数从2015年的183个提升到2020年的196个，累计建设了超40个中医药海外中心。2018年-2021年，我国中药材及中成药的出口额稳步增长，年化复合增长率达4.8%，2021年达到12.7亿美元的规模。2020年以来，中医药在全球疫情防控中发挥了巨大作用，国际认可度显著提高，预计我国中药出口将保持较快增长。

目前，相关上市公司也在积极布局国际化，如同仁药业、以岭药业等。

疫情期间，连花清瘟胶囊是海外健康包中的项目之一。2022年1月26日晚，以岭药业公告显示，利比里亚成为连花清瘟在非洲第7个获批上市的国家。在全球范围内，连花清瘟已在俄罗斯、加拿大、印度尼西亚、科威特等27个国家和地区获得注册批文或进口许可，在全球疫情防控中发挥了积极作用，国际影响力稳步提升。此外，该药在泰国、柬埔寨、印度尼西亚获准进入新冠肺炎定点医院。 

不过，张伯礼也指出，中医药走向国际，需注意两方面：一方面，我们要认识到中医药国际化是一个渐进的过程，不可操之过急，首先应练好内功，加强高质量研究，拿出高级别证据。我们有了证据后，更需要用现代语言将中医药发挥作用的机理阐述清楚。另一方面，东西方文化存在较大差异，中医药“走出去”的关键是对中医药文化与思维的认同。中医学的基本理念是整体观念和辨证论治，中药治病具有多靶点的特点，这些还需进一步得到世界的认可。